2006年7月5日，我局殷匯工商所執(zhí)法人員在統(tǒng)計2005年度企業(yè)年度檢驗名單時，發(fā)現(xiàn)池州市times;times;網(wǎng)吧尚未參加2005年度檢驗，片區(qū)責任人當即對所有的年檢通知存根進行了核對，結(jié)果發(fā)現(xiàn)殷匯工商所已于2006年2月25日向當事人下發(fā)了年檢通知，且事后執(zhí)法人員又多次口頭通知，但至案發(fā)時，當事人仍未參加年檢。據(jù)此，本局以當事人涉嫌違反《企業(yè)年度檢驗辦法》第四條規(guī)定構(gòu)成不按規(guī)定接受年度檢驗為由報局長批準立案查處。
nbsp;nbsp;nbsp; 經(jīng)查，池州市times;times;網(wǎng)吧是2005年8月3日由自然人徐times;times;個人投資設(shè)立的個人獨資企業(yè)，同年10月轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)在的投資人沈times;times;，并于2006年2月20日辦理了投資人變更登記，該網(wǎng)吧的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》、《公共場所衛(wèi)生許可證》和消防部門的《消防安全審核意見書》均已經(jīng)辦理變更登記且均在有效期內(nèi)。在2005年度企業(yè)年度檢驗時，本局殷匯工商所執(zhí)法人員于2006年2月15日書面通知當事人于2006年3月15日前接受年度檢驗，后因《企業(yè)年度檢驗辦法》修改，我局殷匯工商所執(zhí)法人員又多次上門口頭通知當事人于2006年6月底前接受年度檢驗，但直至案發(fā)時止，當事人仍未接受2005年度企業(yè)年度檢驗，且未向本局提出延期參加年檢的申請。
二、處罰情況
nbsp;nbsp;nbsp; 當事人違反了《企業(yè)年度檢驗辦法》第四條規(guī)定，構(gòu)成了不按規(guī)定接受年度檢驗的違法行為，根據(jù)《企業(yè)年度檢驗辦法》第十九條第一款規(guī)定，本局對當事人作出了限其于2006年7月20日前接受年度和罰款人民幣1000元的行政處罰。
三、案件分析
nbsp;nbsp;nbsp; 這起案件是本局在《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)年度檢驗辦法》進行修訂后查辦的第一起企業(yè)未按規(guī)定時間接受年度檢驗的行政處罰案件。本案的案情非常簡單，是一起非常常見的違反企業(yè)年度檢驗相關(guān)規(guī)定的違章案件，對這類案件國家工商總局的《企業(yè)年度檢驗辦法》第十九條作出了非常具體的處罰規(guī)定。
nbsp;nbsp;nbsp; 本局殷匯工商所在就本案進行的案件討論會上，執(zhí)法人員就企業(yè)未按規(guī)定時間接受年檢、工商部門是否有事先通知企業(yè)的義務(wù)這個問題進行了激烈的辯論，說法主要有兩種：一種說法是工商部門作為企業(yè)登記部門，應(yīng)該事先書面通知企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)按規(guī)定的內(nèi)容接受年檢，否則不能對企業(yè)逾期不年檢作出行政處罰；另一種說法是，企業(yè)年檢是企業(yè)的主動義務(wù)，企業(yè)登記機關(guān)是否書面通知，不是企業(yè)登記機關(guān)的法定義務(wù)，即使未通知企業(yè)，企業(yè)逾期未參加年檢，登記機關(guān)均可依法直接給予行政處罰。最后，經(jīng)過大家仔細對照法律法規(guī)的規(guī)定，達成了一致的意見，即同意第二種說法，企業(yè)登記機關(guān)沒有事先通知企業(yè)接受年度檢驗的法定義務(wù)，是否經(jīng)過登記部門通知不能作為企業(yè)逃避行政處罰的理由，執(zhí)法人員認為，一項新的法律法規(guī)能否及時的得到執(zhí)行、能否及時的讓相關(guān)人員知情，這其實是普法的一個問題。工商部門是法定的企業(yè)登記機關(guān)，宣傳與此相關(guān)的法律法規(guī)是我們的法定職責，也是法定義務(wù)，同時，還有政府、行業(yè)主管部門乃至街道辦事處等都有這個義務(wù)。
nbsp;nbsp;nbsp; 結(jié)合新的《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)年度檢驗辦法》，對于這類案件的查處，我們認為主要有以下幾點需要注意：
nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;1、根據(jù)《企業(yè)年度檢驗辦法》第三條和第四條的規(guī)定可以看出，企業(yè)年度檢驗是企業(yè)接受工商行政管理機關(guān)監(jiān)督檢查的一項法定義務(wù)，是一種企業(yè)的主動行為，因此對于企業(yè)超過6月30日沒有參加年度檢驗又沒有提出延期申請的，不論工商機關(guān)是否曾經(jīng)通知企業(yè)，均可以查處。（年檢辦法第三條規(guī)定：企業(yè)年度檢驗（以下簡稱年檢），是企業(yè)登記機關(guān)依法按年度根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料，對與企業(yè)登記事項有關(guān)的情況進行定期檢查的監(jiān)督管理制度。年檢辦法第四條規(guī)定：每年3月1日至6月30日，企業(yè)應(yīng)當向企業(yè)登記機關(guān)提交年檢材料。有正當理由的可以在６月30日前向企業(yè)登記機關(guān)提交延期參加年檢的申請，經(jīng)企業(yè)登記機關(guān)批準可以延期30日。企業(yè)應(yīng)當對其提交的年檢材料的真實性負責。）
nbsp;nbsp;nbsp; 2 、《企業(yè)年度檢驗辦法》第十九條第一款的規(guī)定行政處罰是沒有先決條件的，即只要超過6月30日沒有參加年度檢驗又沒有提出延期申請的，不論工商機關(guān)是否曾經(jīng)通知企業(yè)，均可以作出相應(yīng)數(shù)額的罰款的行政處罰。（年檢辦法第十九條第一款規(guī)定：企業(yè)不按照規(guī)定接受年度檢驗的，由企業(yè)登記機關(guān)責令其限期接受年度檢驗。屬于公司的，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款。屬于分公司、非公司企業(yè)法人及其分支機構(gòu)、來華從事經(jīng)營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)，以及其他經(jīng)營單位的，并處以3萬元以下的罰款。屬于合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及其分支機構(gòu)的，并處以3000元以下的罰款。）
nbsp;nbsp; 《企業(yè)年度檢驗辦法》第十九條第二款規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰是附帶先決條件的，即在責令的期限內(nèi)未接受年檢的且經(jīng)公告后仍不接受年度的。（年檢辦法第十九條第二款規(guī)定：企業(yè)在責令的期限內(nèi)未接受年檢的，由企業(yè)登記機關(guān)予以公告。自公告發(fā)布之日起，60日內(nèi)仍未接受年檢的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。）
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